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為推動新型儲能制造業高質量發展，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、商務部、市場監管總局、國家知識產權局、國家能源局、國家消防救援局等八部門于2025年2月10日聯合印發實施《新型儲能制造業高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為更好地理解并執行《行動方案》政策文件，現就有關內容解讀如下：一、《行動方案》的編制背景是什么？新型儲能制造業是為新型儲能提供能量存儲、信息處理、安全控制等產品的制造業的總稱。其以新型電池等蓄能產品和各類新型儲能技術為主要領域，也包括電力電子器件、熱管理和能量控制系統等的生產制造。近年來，我國新型儲能制造業快速發展并取得積極進展，市場規模持續擴大，產業鏈體系加速完備，關鍵核心技術取得突破，龍頭企業培育成效顯現，全球化發展格局初步形成。為構建新一代信息技術與新能源等增長引擎，推動新型儲能制造業高質量發展，工業和信息化部等八部門在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定發布《行動方案》。二、《行動方案》貫徹落實的總體要求和發展目標是什么？《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動新型儲能制造業高質量發展，把深化新型儲能供給側結構性改革與擴大內需有機結合，統籌高質量發展和高水平安全，推動科技創新和產業創新融合，為建設現代化產業體系和新型能源體系提供強大動能。《行動方案》提出了到2027年，我國新型儲能制造業創新力和綜合競爭力顯著提升，實現高端化、智能化、綠色化發展。產業體系加速完善，培育生態主導型企業3—5家，產業主體集中、區域聚集格局基本形成。產品性能顯著增強，高安全、高可靠、高能效、長壽命、經濟可行的新型儲能產品供給能力持續增強，更好滿足經濟社會多領域應用需求。三、《行動方案》包括哪些工作考慮？立足產業發展趨勢，《行動方案》突出引導產業健康有序發展、堅持創新＊＊、供給側和應用端有效銜接、國際國內協同發展。一是引導產業健康有序發展。在產業布局、技術創新、國際合作等多方面充分考慮產業可持續發展因素，提出防止低水平重復建設，加強行業規范管理，研究建立以強制性標準為基礎的儲能電池產品安全推薦目錄。二是堅持創新＊＊。提出面向多時間尺度、多應用場景需求，加快新型儲能本體技術多元化發展，提升技術水平、豐富產品供給體系，加快新產品新模式的應用推廣。三是注重供給側和應用端有效銜接。基于電子信息技術和新能源消納需求融合創新的時代背景，加強部門間工作協同，從推進電源和電網側儲能應用、拓展工商業儲能多元應用兩方面發力，助力提升新能源存儲、輸配和終端應用能力。四是支持國際國內協同發展。推動建立互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，鼓勵國際新型儲能企業和機構在華設立研發中心、生產基地。四、《行動方案》提出了哪些專項行動？為進一步推動新型儲能制造業高質量發展，《行動方案》提出了六大專項行動。一是新型儲能技術創新行動：鼓勵發展多元化新型儲能本體技術，支持突破高效集成和智慧調控技術，重點攻關全生命周期多維度安全技術。二是產業協同發展推進行動：科學謀劃產業布局，引導優化供需關系，加強資源保障利用，培育產業優質企業。三是產業轉型升級發展行動：提高安全生產能力，堅持綠色低碳發展、提升智能制造水平。四是示范應用場景拓展行動：鼓勵新型儲能以獨立儲能主體參與電力市場，加快推動構網型儲能應用，提升新型儲能對電力系統穩定運行支持能力。五是產業生態體系完善行動：加快建立新型儲能電池安全風險評估體系，分級分類制定儲能電池標準，加大安全類強制性國家標準實施力度。加強知識產權保護運用，強化創新服務平臺建設。六是貿易投資合作提升行動：探索將新型儲能領域國際合作納入共建“一帶一路”“金磚國家”等合作機制框架，支持有關企業有序開展國際化布局，吸引外資金融機構來華投資。五、下一步如何推動《行動方案》落實？《行動方案》發布后，工業和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，與有關部門密切配合，形成合力，落實四方面保障措施。一是加強統籌協調。強化相關部門協同和上下游聯動。鼓勵地方出臺支持新型儲能制造業技術進步和轉型升級發展的專項政策。建設政府與企業共同參與的質量監督體系。二是加大政策支持。支持新型儲能關鍵技術攻關，開展多場景新型儲能應用試點示范。在儲能產品運輸等環節為企業提供便利化服務。鼓勵保險機構圍繞新型儲能電站開發保險產品。三是規范行業秩序。推動建立全國統一大市場，加強鋰電池行業規范管理。加強對＊＊侵權等違法違規行為的預防和懲治。推動建立儲能型鋰電池碳足跡認證體系和全生命周期溯源管理體系。四是加快人才引育。強化新型儲能制造業領域產教融合，加強新型儲能人才隊伍建設，優化人才評價和激勵制度。做實做優做強產業學院、現場工程師學院，構建高端人才培養網絡。

“資本市場要將服務新型工業化作為推動新質生產力重要內容?！苯?，中國證監會主席吳清發表的署名文章《充分發揮資本市場功能  更好服務新型工業化》（以下簡稱“文章”）指出，資本市場發展與推進新型工業化緊密聯系、相輔相成，多層次資本市場是推進新型工業化的強大動力，新型工業化是資本市場高質量發展的重要保障和原動力?！拔恼掳l布于全國兩會前夕，不僅為‘高質量發展’主基調提供政策預熱，也是對中央經濟工作會議‘以進促穩’部署的具體回應。”上海大學上?？萍冀鹑谘芯克呒壯芯繂T、國宏新型城鎮化發展聯盟＊＊經濟學家陸岷峰在接受中國工業報采訪時表示，在全球產業鏈重構與國內經濟轉型升級的雙重背景下，文章釋放出資本市場服務國家戰略的強烈信號，凸顯其在新型工業化建設中的核心作用。北京市社會科學院副研究員王鵬亦認為，在全國兩會即將召開之際，這篇文章無疑將為兩會期間的討論提供重要的參考和啟示，也將為資本市場未來的發展指明方向。提供充沛動能，賦能新型工業化文章指出，工業是立國之本、強國之基，是國民經濟的主導，是實體經濟的主體。新型工業化是發展新質生產力的主陣地，一直以來，中國證監會高度重視工業和制造業企業發展，將其作為服務實體經濟高質量發展的重中之重?！百Y本市場作為優化資源配置、促進資本形成、完善公司治理、健全現代企業制度的重要平臺，在推進新型工業化建設中發揮著不可替代的作用?！蓖貔i表示，多層次資本市場能夠匯集各類資金高效轉化為資本，＊＊人才、科技等其他要素資源協同集聚和融合，助力企業研發攻關、轉型升級和并購重組，推動企業實現跨越式發展。同時，資本市場還能通過強化約束和激勵，推動企業加強公司治理、健全內控和規范經營，培育現代企業制度，為新型工業化提供堅實的制度保障?！百Y本賦能新型工業化的過程中，國家首先希望不要過度資本化，以盈利為目的，還是要以技術主導，＊終要落實扎實的創新，資本助力產業賦能發展融合?！敝醒胴斀洿髮W中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝在接受中國工業報采訪時表示，“這其中也要發揮數據要素的價值和作用，去年提出數據要素概念，發揮價值有限，今年希望發揮數據要素更大價值，以及空間。接下來，北京交易所應該會發揮它的作用?！敝袊鐣茖W院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤也持有相似的觀點。他認為，“資本市場應該更多還是支持新智企業上市融資，后面北京交易所可能會有大動作。”文章提出，工業和制造業企業不僅構成上市公司“基本盤”，還擁有＊具有代表性的工業企業“樣本”，反映我國工業整體水準，其中不乏新能源和先進制造等領域的領軍企業或“國之重器”。這些企業在維護國家經濟安全、推動關鍵核心技術攻關、保障國計民生等方面發揮示范＊＊作用，為資本市場實現持續性長周期的健康穩定發展提供充沛動能。數據顯示，截至2024年底，科創板上市公司共581家，首次公開發行(簡稱IPO)融資9176.12億元。創業板注冊制后新上市公司558家，IPO融資5380.72億元，大多屬于戰略性新興產業。截至2024年底，北交所上市公司共262家，累計融資552.37億元，戰略性新興產業、先進制造業占比超八成。新三板掛牌企業6101家，其中科技型企業3887家，戰略性新興產業企業1481家，＊＊＊專精特新“小巨人”企業1091家。聯合國雙碳之都全球委員會參事、中國中小企業協會特邀副會長周德文表示，推動實體經濟向新型工業化轉型的資本作用。實體經濟，特別是民營經濟，在國家發展中所扮演的重要角色，當前資本未能充分發揮其應有的能量?！坝捎谏a越來越資本密集，在資本總收入占GDP比例不可能大幅度變化的情況下，資本回報率必然下降。所以，現在‘長期資本’‘耐心資本’這個任務，如何讓公有資金接過接力棒跑完下半程?！敝抡\卓遠量化投資私募總經理史帆指出。周德文表示，在發展實體經濟過程中，應秉持穩健與耐心的態度，國有企業在資本運用方面未能充分挖掘潛力。近期高層講話及兩會期間所釋放的積極政策信號，為實體企業注入了信心，促進資本向新型工業化領域的流動。盡管面臨資金支持不足，但這些政策對資本市場開放與改革是重要的?！皡乔逯飨l表的觀點＊＊地捕捉到了當前經濟轉型升級的關鍵節點?！甭搩ψC券研究院副院長、研究員沈夏宜表示，“2024年中央經濟工作會議強調，‘以科技創新＊＊新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動’，表明了國家在新一輪科技革命和產業變革中把握先機的決心。”“全國兩會即將召開，新質生產力一定會是國家戰略重大戰略實施領域焦點?！鄙蛳囊吮硎?，產業變革離不開資本市場的助力。一方面，資本市場可引導資金流入，驅動新型工業化順利推進。另一方面，資本市場的多層次特征可以匹配新型工業化建設的不同階段，無論是初創期的風險資本需求，還是成長期、成熟期的多樣化融資安排，都能得到妥善滿足。準確把握途徑和要求，重構傳統工業生產模式文章指出，準確把握資本市場支持新型工業化的途徑和要求?！耙羁贪盐招滦凸I化的數字化、智能化、綠色化融合發展方向。資本市場將繼續做好‘數字金融、綠色金融、科技金融’大文章，支持具有新產業新技術新業態的優質企業融資，堅決遏制‘兩高’項目盲目發展?！薄斑@一觀點深刻揭示了未來工業轉型的核心方向。從本質上看，‘三化’（數字化、智能化、綠色化）協同推進是對傳統工業生產模式的重構，旨在提升生產效率、優化資源配置并實現可持續發展?！标戓悍灞硎?，當前，工業轉型面臨三大核心挑戰：智能化改造的高投入與回報周期長的矛盾，綠色技術應用的高成本與企業負擔的矛盾，以及數據要素流通與安全風險的矛盾。針對這些問題，資本工具的分層次應用至關重要。在基礎層面，可通過擴大綠色債券和REITs的應用，支持智慧園區和低碳工廠建設，降低融資成本；在核心層面，推廣“可轉債+對賭協議”模式，吸引PE/VC投資于工業軟件、AI質檢等關鍵領域；在生態層面，設立百億級產業并購基金，整合傳感器、工業互聯網平臺等關鍵節點。陸岷峰建議，證監會與工信部聯合建立“三化轉型白名單”，通過定增快速通道等政策手段，為達標企業提供＊＊支持?！皵底只D型、智能化改造、綠色化發展是新型工業化的重要特征，也是新發展理念的重要體現。數據作為數字時代的新型生產要素，是新質生產力發展的重要動力。綠色低碳是新型工業化的生態底色，是實現可持續發展的必然要求?！蓖貔i認為，可通過以下方式促進工業向數字化、智能化、綠色化發展：一是股權融資，通過股票市場為工業企業提供股權融資支持，幫助企業籌集資金用于數字化轉型、智能化改造和綠色化升級。二是債券融資，發行綠色債券、智能制造債券等專項債券，為企業的綠色化、智能化項目提供資金支持。三是并購重組，通過資本市場的并購重組機制，促進工業企業的資源整合和產業升級，推動行業內的優勝劣汰和協同發展。四是私募股權和創投基金，發揮私募股權和創投基金的作用，支持初創企業和成長型企業的科技創新和產業升級，推動新技術、新產業、新業態的發展。五是期貨市場，利用期貨市場的風險管理功能，為企業提供原材料價格鎖定、庫存管理等工具，降低企業經營風險，保障供應鏈的穩定和安全?！罢咝越鹑诠ぞ吆褪袌龌鹑诠ぞ叨紝Υ龠M中國工業向數字化，智能化，綠色化發展有著重要意義?！甭搩ψC券研究院研究員魏爭表示，一方面，由于新型工業化建設投入資金較大，投入期限較長，因此政策性金融工具，如低息貸款或專項貸款，能降低企業的融資成本，支持高風險項目，同時可以起到引導社會資本的作用。另一方面，市場化金融工具如風險投資、私募股權、綠色債券等同樣也會為戰略性新興產業和科創企業提供多元化的融資渠道和靈活的資金支持。數字化、智能化和綠色化是未來工業化的關鍵方向，資本是推動新興科技產業發展中的核心作用。周德文建議，要深化金融體制的改革，擴大資本市場開放，以更有效地支持實體經濟，尤其是中小企業的成長?！皵底只鳛橹袊l展方向的重要性，要發展新興科技產業，必須有資本市場的支持，而非僅僅依靠銀行。中國的資本市場尚未充分開發，需要大膽放開并進行金融體制改革，以更好地服務于實體經濟，特別是支持新型工業化建設。”周德文表示。歐陽日輝則認為，新型的工業化主要還是數字化、智能化和綠色化的融合發展，之前是“5G+傳統行業”結合，現在所提到的是“智能化+傳統行業”融合，以及“AI+傳統行業”的結合?！斑@其中的創新型企業中，被資本扶持的企業，誰能夠真正能夠在數字化、智能化、綠色化中做出成績，還并不知道。目前，IPO還未開閘，市場都在等待?！本璺婪讹L險，扎實推進各項任務文章寫道，“我國推進新型工業化面臨的外部環境和科技創新環境發生深刻變化，既有實現跨越發展的歷史機遇，也面臨＊＊＊＊的風險挑戰，我們必須以時不我待、只爭朝夕的意識和意志，抓緊補短板、強弱項、鍛長板，加速推進新型工業化。”值得注意的是，這是吳清在一個月內，第二次提及了“只爭朝夕”的監管理念。一個月前的1月23日，國新辦新聞發布會上，吳清就有過類似的表示。他說，“大事不過夜，更不能過年，所以我們只爭朝夕?！?024年以來，在落實新“國九條”，形成資本市場“1+N”政策體系過程中，證監系統將服務創新驅動發展戰略、促進新質生產力發展作為重要任務，扎實推進資本市場服務新型工業化的各項任務。長平經濟論壇聯合創始人、長平投研主理人朱長征在接受中國工業報采訪時認為：“資本市場（二級市場）與股權投資市場（一級市場），與我們所說的實體經濟，本身已經是一個聯結體。證券監管者的＊重要使命是消除它們聯通的阻礙，提升經濟運行效率，進而促使資金導向真正創造價值的企業，完成優勝劣汰的產業遞進。這中間，監管者從宏觀方向上作出鼓勵某些發展方向的聲明，是可以理解的。在一定的尺度內，也有利于新興產業的起步。不過，也要注意，不要介入到過于具體的特定產業或特定企業的選擇中?！薄霸谫Y本市場助力新型工業化建設的過程中，需重點關注并科學應對三大風險，以更好服務實體經濟的高質量發展?！标戓悍灞硎?，首先，應警惕資本脫實向虛現象。目前，私募股權基金對工業領域的投資占比僅為18%，明顯低于消費領域的32%，表明資本更傾向于短期高回報領域而非支持工業化的長期技術創新。對此，應通過優化稅收政策、實施“技術成熟度評級”等措施，引導資本流向技術創新與產業升級，并限制概念炒作類IPO融資規模。其次，要防范估值泡沫化風險。例如，某工業機器人賽道的市銷率估值高達25倍，遠超國際合理區間的8-10倍，導致資源錯配甚至系統性風險。建議建立強制性ESG信息披露標準，將碳足跡和數據安全等因素納入盡職調查，并加強對高估值企業的動態監管，避免非理性投資。＊后，需警惕重復建設與產能過剩問題，例如，光伏與鋰電池領域已現產能利用率低于60%的預警。建議試點“產業鏈穿透式監管”，動態監控龍頭企業的資本滲透率，防止產業鏈失衡，同時設立工業轉型平準基金，為企業在技術路線更迭期間提供風險對沖支持。此外，陸岷峰認為，需特別關注中小制造企業的融資可得性，以防止“鏈主通吃”造成生態失衡。通過構建以“技術評級、ESG披露、產業鏈監管和平準基金”為核心的“四維防控體系”，資本市場才能切實成為新型工業化建設的堅實支柱。王鵬提醒，在資本市場賦能新型工業化建設過程中，還要警惕過度投機和技術風險。一方面，警惕市場過度投機行為，防止資本市場泡沫化，維護市場穩定。另一方面，在推動工業向數字化、智能化、綠色化發展的過程中，需要關注技術風險，如數據安全、系統穩定性等問題。針對上述風險，王鵬從四方面給出建議：一是加強監管合作。證監會應與其他政府部門加強監管合作，形成監管合力，共同維護資本市場的穩定和健康發展。二是推動創新發展。鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和產業升級，提高新質生產力的發展水平。三是加強投資者教育。提高投資者的風險意識和投資能力，引導投資者理性投資，形成健康的市場文化。四是完善市場基礎設施。加強資本市場基礎設施建設，提高市場運行效率和服務質量，為新型工業化提供有力支持?！敖衲辏顦淇萍?、DeepSeek等民營企業的技術創新、電影市場哪吒的火爆，以及前段時間的民營企業家座談會都表明證券市場、資本市場會更多為民營企業提供支持?！睔W陽日輝表示，只有真的了解企業的現代化進程，了解工業發展未來的方向，那才能像理解任正非所說的，“那種無人＊＊，無人跟隨，整個前路一片迷茫的情況下，通過自身的努力和不斷的失敗，＊后終于能夠找到一條相對來說成功的道路，這也就是技術創新。”從0到1，不斷的嘗試，有可能一無所獲，＊終總有一條路是能夠走通的，這也是創新的代價，其中需要資本的持續扶持。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。DeepSeek的“春風”吹到了工廠車間，久未解決的車間難題有了新的基點，千萬工業一線人員在思考，怎樣革新？DeepSeek為工業帶來哪些技術優化？優化注意力機制，提升長序列建模能力：中工互聯解決方案＊＊專家李森指出，DeepSeek通過優化傳統Transformer模型的注意力機制，顯著降低了計算復雜度，提升了長序列建模能力與參數效率。這一技術突破使其在工業場景中的應用更具可行性。輕量化部署與魯棒性增強：西門子技術專家王超博士提到，在工業領域嚴苛的＊＊＊＊率考核壓力下，DeepSeek在模型性能提升和硬件算力要求降低上取得了突破，支持輕量化部署。其魯棒性也減少了工業現場干擾數據對訓練的影響，為工業智能化轉型提供了堅實的技術基礎。推理能力與可解釋性：王超博士強調，DeepSeek 在工業場景中的推理能力表現突出。車間層級客戶受實時時序非文本數據與私域數據困擾，融合數據進一步優化模型困難。DeepSeek能夠融合工藝知識和操作經驗，在預測和尋優的同時，提供推理的邏輯和步驟，降低客戶對黑盒式預測的擔憂。李森也認同這一點，并補充道，通過引入物理知識，DeepSeek實現了數據的可解釋性，滿足了工業對準確性和無幻覺的嚴格要求?；旌蠈＜揖W絡與持續學習機制：王超博士特別指出，DeepSeek采用混合專家網絡（MOE），在工藝狀態異常預測和質量趨勢波動預測中提升了參數效率，降低了訓練成本。其持續學習機制和小樣本學習技術，能夠在工業場景中實時優化調整，解決標注數據有限的難題。革新從哪兒入手？模型優化與數據安全：李森認為，DeepSeek 幫助企業探索有效的數據清洗和分類方法，建立統一數據標準，并通過安全對齊訓練全方位保障數據安全。其開源特性和本地化部署支持，降低了模型底座開發成本，使企業能夠將重點放在上層應用及生態建設上。定制化開發與場景拓展：李森指出，DeepSeek 的開源特性和本地化部署支持，讓企業可降低模型底座開發成本，將重點放在上層應用及生態建設。企業可從日常業務痛點場景入手，對原有 IT 系統進行疊加和增強，如部分運營商在客服領域接入大模型實現系統服務質量優化。人機協作效率提升方面：王超提到，有了包括DeepSeek在內的LLM，可輔助自動化工程師生成 PLC 代碼，進行框架定義，可以進一步減少重復勞動，提高開發效率。它還能基于歷史數據和需求，實現開發流程智能化加速，根據電器和機械圖紙進行需求解讀與任務分解，優化人機協作流程；李森則以變壓器制造項目為例，說明DeepSeek可以在復雜任務分解方面的強大能力，可綜合多種因素助力企業進行計劃排產等工作，且能基于場景深度理解人類意圖，提供決策支持，明確人機角色分工。工業企業如何布局？構建多模態基座模型：王超博士建議，DeepSeek可以與各類自動化系統更加緊密的集成，而且企業可以借鑒DeepSeek的創新路線構建工業場景下的多模態基座模型，追求更輕量級的推理應用與設備銜接，推動工業生產向高度自動化、智能化的自主協作模式邁進。革新軟件交互形態：李森強調，DeepSeek 有望成為工業智能中樞，革新軟件交互形態，讓 AI 更多地指導人類決策。隨著小樣本學習、因果推理和數字孿生技術發展，DeepSeek 將構建完善生態體系，推動工業在技術應用、管理控制和制造價值鏈優化組成等方面產生重大變革。提前布局復合型人才：李森和王超博士都認為，企業要意識到，工業 4.0 時代對既懂工業業務又能熟練運用 AI 技術的復合型人才需求大增，需提前做好人才布局，為企業的智能化轉型儲備力量。結語DeepSeek的出現，為工業AI應用打開了新的思路，從優化數據處理、提升推理能力，到革新核心技術，它將逐步解決工業場景中的諸多難題。而企業若能積極借助DeepSeek，在數據安全、定制化開發、人機協作等方面＊＊發力，并提前布局復合型人才，就能在工業 4.0 時代的浪潮中乘風破浪，實現智能化轉型的跨越式發展。

2月14日，2024全年機械工業經濟運行形勢信息發布會在北京召開。中國工業報記者從會上獲悉，2024全年規模以上機械工業實現營業收入31.5萬億元，首次突破30萬億元，同比增長1.7%；實現利潤總額1.6萬億元，同比下降8.0%，增收不增利。預計2025年機械工業將繼續保持平穩發展態勢，主要經濟指標增速預計在5.5%左右。中國機械工業聯合會執行副會長、新聞發言人羅俊杰介紹了2024年機械工業經濟運行情況。機械工業產業規模再創新高。據國家統計局數據，截至2024年末，機械工業規模以上企業數量13.2萬家，較上年增加1.1萬家，占全國工業的25.8%。增加值實現平穩增長。機械工業主要涉及的五個國民經濟行業大類增加值均實現增長，其中，汽車制造業發揮＊＊帶動作用，增速達9.1%；電氣機械和儀器儀表制造業增速平穩，分別為5.1%和6.0%；通用設備和專用設備制造業增速略低，分別為3.6%和2.8%。產銷形勢穩中向好。汽車產銷創歷史新高，電工電器產品生產穩定向好，制造業回穩帶動加工裝備穩定增長，工程機械結束連續三年下行態勢實現筑底回暖，通用設備與基礎件產品呈增長態勢，消費市場回暖帶動照相機、服務機器人、包裝專用設備等產品產量增長，農業機械總體低迷，10種重點產品中7種產品產量同比下降。價格疲軟效益下行。2024年，受有效需求不足、價格持續下降、上年基數較高等多重因素影響，機械工業效益指標承受較大壓力。全年規模以上機械工業實現營業收入31.5萬億元，首次突破30萬億元，同比增長1.7%；實現利潤總額1.6萬億元，同比下降8.0%。投資增速回落趨穩。2024年機械工業固定資產投資增速總體呈放緩走勢。一季度增速為12.5%，上半年為9.3%，前三季度為5.3%，10月降至3.9%低點后趨穩回升，全年增速為5.1%，高于全社會投資增速1.9個百分點，但低于全國工業（12.1%）和制造業（9.2%）投資增速。對外貿易穩中有進。2024年機械工業頂住多重壓力，貨物貿易進出口總額、出口額、貿易順差均再創歷史新高。據海關統計數據匯總，2024年機械工業貨物貿易進出口總額連續第四年超過一萬億美元達1.17萬億美元，同比增長7.5%，占全國貨物貿易的19%。經濟運行總體景氣。2024年機械工業景氣指數呈前高后穩的態勢，年初指數較高，上半年逐月回落趨穩，三季度再次小幅回落，四季度有所回升，年底景氣指數為103.1。除年初較高外，各月景氣指數均在102-104區間運行，總體低于2023年水平，但仍位于景氣區間。2024年，機械工業數轉智改成亮點，激發產業新動能。一是智能工廠競相涌現。2024年80多家機械企業入選我國首批卓越級智能工廠項目名單；6座機械企業智能工廠入選全球“燈塔”工廠，機械工業累計入選數量達24座，占我國“燈塔”工廠總量的30%；規上企業數字化研發設計工具普及率超過80%，示范工廠研制周期平均縮短近30%。二是智能制造裝備快速發展。2024年工業機器人產量同比增長14.2%，達55.6萬套，再創新高。三是智能網聯汽車蓬勃發展。人工智能、大數據、5G通信等新技術的應用加速了汽車的智能化發展，技術創新和應用場景不斷豐富，智能輔助駕駛、人機交互技術、智慧燈光系統等技術快速進步并從高檔車向大眾用車普及，L2級輔助駕駛乘用車滲透率顯著提升。2024年，機械工業發展仍存在一些困難與挑戰。一是市場需求不振。2024年制造業在手訂單指數持續處于臨界值之下的較低水平，年末機械工業訂貨指數較年中高點回落5個點左右。二是產品價格持續下降。2024年機械工業出廠價格指數降幅總體在2%左右，汽車、機床、光伏設備、機器人等行業反映價格競爭非常激烈。三是盈利水平明顯下行。2024年機械工業利潤總額自3月份開始持續同比下降，全年利潤率較上年下降0.5個百分點。四是賬款回收難壓力加大。2024年機械工業應收賬款總額達9.1萬億元，再創年度新高，應收賬款平均回收期比全國工業高32.7天。五是部分企業生產經營困難。2024年機械工業虧損企業虧損額同比增長26.4%，增速比全國工業高14.6個百分點?！翱偟膩砜?，未來機械工業發展仍然是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素。綜合判斷，預計2025年機械工業將繼續保持平穩發展態勢，持續發揮國民經濟重要引擎的作用，主要經濟指標增速預計在5.5%左右，對外貿易保持基本穩定。”羅俊杰預測。

近日，我國首次在低壓成套設備領域提出立項并主導制定的國際標準《智能型成套設備附加要求》（IEC TS 63290）已正式發布。來自中國、英國、德國、法國、意大利、美國、丹麥、西班牙、澳大利亞等國的專家協同完成了該項國際標準的研制。該標準規定了智能型低壓成套開關設備和控制設備的定義、使用條件、結構要求、技術特性和驗證要求，為該類產品的設計、試驗、驗證提供了標準依據。該國際標準的發布，為智能型成套設備的系統功能和通信提供了技術要求和驗證的方法，同時，也填補了國際電工委員會（IEC）低壓成套設備領域智能型設備標準的空白，為促進國際產業高質量發展奠定了基礎。

近幾年，單對以太網(SPE)這一技術愈加頻繁被提及。在今年的德國漢諾威工業博覽會上，眾多企業和組織展示了一系列＊新的SPE相關技術及產品。作為一項開放、經濟高效且面向未來的技術，從標準制定、支持組織以及兼容產品等各個方面來看，單對以太網似乎迎來了大規模應用的一個轉折點。什么是單對以太網？所謂單對以太網，顧名思義，就是相較于先前需要兩對雙絞線傳輸數據的快速以太網或需要四對雙絞線的千兆以太網，單對以太網的數據傳輸只需要一對雙絞線（單對），甚至支持通過數據線（PoDL）供電，也就是僅需兩根線纜即可提供數據和電力的傳輸，這為現場層緊湊型設備、傳感器和執行器的接線帶來了全新機遇。這種纖薄、輕巧但功能強大的連接解決方案使工業能夠在現場層面實現數字化，因此被視為工業物聯網的一項基礎設施。事實上，SPE已經算不上一項很新的技術，其源于博通的Broad-Reach技術。早在十幾年前，汽車行業一直使用的控制器局域網 (CAN) 總線由于相對較低的帶寬和有限的擴展能力而滿足不了軟件定義車輛和智能網聯車的要求，于是，汽車制造商開始轉向 SPE技術。但在較長的一段時間里，SPE在汽車行業之外名聲不顯，后來工業領域一看，喲，這項技術很對我們的胃口啊，幾乎滿足了數字化轉型背景下工業通信的所有要求。于是，越來越多的工業企業開始采用并推廣這一技術。其中的道理也不難理解。在工業數字化時代，伴隨著工業物聯網發展，之前現場層采用總線技術的設備越來越難以滿足大數據傳輸要求，同時也需要各種協議轉換設備來接入到上層工業以太網，不僅僅增加了網絡復雜性，同時也增加了系統集成的工作量和成本。而SPE 只需單對線纜，即可實現長距離數據傳輸和以太網供電，將以太網覆蓋范圍擴展至工業現場，實現設備全連接，構建起真正統一的工業網絡。（工業網絡架構的演進 圖源：MOXA）SPE基于當今已成為標準的無網關IP協議和通信架構——IEEE 802.3 Ethernet。憑借在相同的協議語言和統一接口的基礎上實現所有通信參與者的無縫連接，SPE成為工業物聯網和工業4.0的推動者，與傳統以太網解決方案相比具有諸多優勢：更具成本效益行業應用廣泛結構緊湊、易于安裝且面向未來通過一對電纜實現數據和電力傳輸可以輕松集成到現有系統中傳輸速度和電纜長度靈活實現從網絡邊緣到云端的連接......技術的發展離不開國際標準的制定，SPE得到了國際電氣和電子工程師協會（IEEE）的大力支持，IEEE 802.3定義了SPE標準，該標準描述了通過單對導線進行以太網數據傳輸的技術框架，不同之處在于數據傳輸速率和距離，以適合不同的應用場景。目前已經發布的標準包括IEEE 802.3cg（10BASE-T1L和10BASE-T1S）、IEEE 802.3bw（100BASE-T1）、IEEE 802.3bp （1000BASE-T1），正在制定的一些主要SPE標準則有IEEE 802.3cy（MultiGigBASE-T1）、IEEE 802.3da（10BASE-T1S）等。而IEC 63171標準規定了兼容此類SPE標準的連接器規格。（SPE標準 圖源：菲尼克斯電氣）這些標準涵蓋了從低速率到高速率的多種需求，適用于工業自動化、汽車制造、物聯網等各種不同的應用場景。未來，隨著標準的不斷發展，SPE的應用前景將更加廣闊。持續的技術創新和標準化工作正在推動SPE技術的成熟和普及，越來越多的傳感器、電纜、連接器、測量設備、芯片、交換機、終端設備制造商等正在為加速SPE在全球的應用，構建未來 SPE 生態系統而努力。2019年，由浩亭、TE Connectivity、Softing等聯手推動的SPE工業合作伙伴網絡（SPE Industrial Partner Network）成立，這是一個專門致力于推廣單對以太網在工業領域應用的合作伙伴網絡。目前，該網絡包括了50多家＊＊的工業自動化和網絡技術公司，致力于共同開發和推廣基于SPE的解決方案，推動行業標準的實施和市場教育。2020年，隨著菲尼克斯電氣、魏德米勒、R&M、福祿克網絡, 以及德力格能之間的技術合作不斷加強，SPE系統聯盟成立。該聯盟將來自不同行業和應用領域的＊＊技術公司聚集在一起，整合各自的SPE專業知識并針對性地開展交流。該聯盟的目標是在盡可能多的市場和應用中建立單對以太網解決方案，并創建通用的市場標準。目前，包括德特威勒、東土科技、微芯科技、羅森伯格、西克、威力工業網絡、Draka/Prysmian集團和University 4 Industry等公司及機構也正式加入該聯盟。作為一項無縫、緊湊、高性能且經濟高效的未來網絡架構，SPE的市場規模不容小覷，而且潛力巨大。根據IEEE的估計，到2030年，所有市場的SPE節點市場潛力為2.5億個，其中工廠自動化領域為5000萬個，這也與SPE系統聯盟的預測一致，而且隨著市場滲透率的快速提高，這一數字甚至可能高達1.8億個節點，其中的驅動力主要來自于過程自動化和樓宇自動化等其他工業細分市場。（SPE市場節點預測，圖源：SPE系統聯盟）可以說，SPE正在重新塑造網絡連接的未來。隨著技術的成熟、標準化的完善和市場的進一步開拓，它的影響力將在未來幾年內顯著增長，但它能否顛覆傳統工業網絡的連接規則，并在市場上占據主導地位，我們拭目以待！

工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、中華全國工商業聯合會日前聯合印發《制造業企業數字化轉型實施指南》（以下簡稱《指南》），從制定轉型規劃、組織落地實施、開展成效評估、推進迭代優化4個方面提出了數字化轉型路徑，旨在充分激發制造業企業自身轉型動能，系統性、漸進式推進數字化轉型。專家表示，針對企業數字化轉型存在的標準不一、復合型人才缺乏、服務商能力參差不齊等問題，《指南》有助于完善政策引導、標準規范、資金支持、人才培養等支持保障，引導數字化要素向制造業企業集聚，形成轉型推進合力。重點解決不會轉問題當前，我國制造業數字化轉型正由概念普及向規模化推廣演進，企業“不愿轉”問題初步解決，但大部分企業仍面臨轉型需求不明確、轉型路徑不清晰、轉型解決方案不成熟等問題，“不會轉”成為關鍵堵點卡點。賽智產業研究院院長趙剛分析，“不會轉“是由數字化轉型的復雜性所決定的。數字化轉型是一個數據驅動的業務轉型過程，很多企業不知道如何利用數字技術實現設計、制造、供應鏈、管理等多個場景的業務創新解決痛點難點問題。數字化轉型是一個持續迭代的系統過程，而很多企業習慣于直接購買技術解決方案，不擅長按照規劃、實施、評估和迭代優化的路徑持續改進轉型成效。數字化轉型是數字技術創新應用的過程，很多企業對人工智能、大數據、區塊鏈等新技術解決方案不熟悉，不知道該如何將這些技術進行集成，發揮技術應用效能。工業和信息化部信息技術發展司相關負責人介紹，針對企業數字化基礎薄弱、缺乏系統化戰略規劃能力等問題，《指南》引導企業制定數字化轉型規劃，明確轉型方向和目標，由點及面、由淺及深、由易及難分步推進數字化轉型；針對轉型場景復雜多樣、企業難以形成轉型全局洞察能力的問題，《指南》聚焦需求側共性問題找準轉型切入點，分行業構建體系化的數字化轉型場景圖譜，培育功能完備的通用工具產品，以場景轉型之“和”形成企業整體轉型之“解”。趙剛認為，《指南》強調科學性，遵循基于模型的系統工程，參考借鑒管理學經典循環管理理論PDCA（計劃、執行、檢查、處理）的流程，提出了企業數字化轉型的方法論體系；更注重分階段分場景分類實施，提出數字化轉型要分步組織實施，聚焦各類場景突破，按照龍頭企業鏈式轉型、大型企業整體轉型、中小企業梯次轉型等策略分類實施；更突出可操作性，既有實施原則、主要任務和政策保障，也通過附件的方式提出了場景參考架構和典型場景示例。立足實際差異化轉型《指南》根據制造業企業數字化基礎、企業規模等差異化特點，將企業大致劃分為行業龍頭企業、大型企業和中小企業三類。其中，多數行業龍頭企業數字化基礎較好，企業內部具有相對成熟的數字化轉型經驗，下一階段轉型重點在于提高產業鏈協作效率和供應鏈一體化協同水平，鞏固其市場主導地位。龍頭企業可以構建面向行業、產業集群的工業互聯網平臺，打造貫通工具鏈、數據鏈、模型鏈的數字底座，營造開放共享的產業轉型生態體系，提升制造資源配置效率，增強產業鏈供應鏈韌性和風險防范能力。大型企業數字化轉型重點在于整合現有數字化基礎能力，以系統性思維制定整體轉型規劃，通過建設工業互聯網平臺提升數據采集、知識沉淀、業務打通、生態搭建等能力，推進企業內部全流程、全場景、全鏈條數字化轉型，實現數據驅動的智能生產決策和運營深度優化。中小企業數字化基礎薄弱，缺乏整體轉型能力，應堅持因“企”制宜、重點突破，評估轉型潛在價值和可行性，明確轉型優先級。專精特新“小巨人”企業可向產品數字孿生、設計制造一體化等更為復雜的場景開展改造。專精特新中小企業和規上工業中小企業以核心場景為突破口，實施深度改造升級。小微企業結合自身資源條件，開展普惠性上云用數賦智，實現業務系統向云端遷移，提升企業經營水平。趙剛分析，不同企業由于行業類型、企業規模、業務痛點和數字化進程不同，也要采取不同的數字化轉型策略。比如，中小企業規模小，數字化投資不足，要結合企業業務特色，以核心場景為突破口，充分利用工業互聯網平臺的云化研發設計、生產管理和運營優化等訂閱式產品服務，提升企業核心競爭力。中國信通院信息化與工業化融合研究所所長劉默分析，鏈式轉型已成為推動中小企業數字化普及的主要抓手。特別是，隨著龍頭企業的供應鏈管控由一級供應商向二級供應商、三級供應商延伸，從產銷協同向供應鏈動態監測預測與調度優化轉變，對上下游中小企業數字化能力要求不斷提高，推動中小企業加快轉型進程。此外，龍頭企業與上下游中小企業的協同也由單純的零部件供應，向協同研發、生產協作等更多領域擴展。“產業集群園區轉型模式從信息對接走向能力共享。”劉默舉例說，此前很多產業園區通過公共服務平臺開展市場信息、軟件工具對接共享，如今進一步延伸至關鍵能力共享，實現研發、生產等核心環節賦能。比如，橡膠輪胎特色產業集聚區打造數字化共享密煉車間，賦能20余家中小企業。人工智能成關鍵力量浪潮云洲工業互聯網董事長齊光鵬介紹，浪潮云洲打造的“人造革表面缺陷檢測一體化裝備”，融合了自研的智能算法研發云平臺與邊緣人工智能推理引擎，檢測速度可達30米/分鐘，識別精度＊小可到0.1毫米，缺陷檢出率達99%且檢測水平穩定，能幫助企業規避人工檢測存在的漏檢和誤檢風險，目前已廣泛應用于浙江、江蘇、福建、安徽、河北等皮革產業聚集區，推動了人工智能與制造業的深度融合，加速皮革產業的智能化升級?！叭斯ぶ悄苁侵圃鞓I數字化轉型、智能化升級中＊重要的變革驅動力量，目前已在研發、生產、管理全環節廣泛應用，涌現出上百種場景和模式，并形成兩條技術應用路線。隨著人工智能技術不斷進步和應用場景不斷拓展，制造業將迎來更大的發展潛力和機遇?！眲⒛f。中國信息通信研究院發布的《人工智能發展報告（2024年）》顯示，人工智能賦能新型工業化向縱深發展，呈現“大小模型協同”“兩端快、中間慢”等階段特征?？傮w上，以傳統小模型為代表的專用智能應用逐步成熟，以大模型為代表的通用智能應用處于初步探索階段。人工智能應用與行業場景融合不斷深入，有望深刻變革制造過程、組織架構、研發模式與產品形態，從而開辟我國工業從大到強的新路徑。360集團創始人周鴻祎認為，我國人工智能大模型具有廣闊發展前景，但要在全球大模型產業競爭中贏得主動，要充分發揮我國制度優勢，與國外通用大模型展開競爭；還要充分用好我國工業種類齊全、場景眾多的優勢，將大模型和各種應用場景結合，推動一場新型工業革命，這是實現發展“彎道超車”的關鍵。數據顯示，當前，我國傳統產業數字化轉型穩步推進。累計培育421家＊＊＊智能制造示范工廠，建成萬余家省級智能工廠，13家中國企業新入選全球“燈塔工廠”，中國“燈塔工廠”總數已達72家，占全球42%。人工智能核心產業企業數量超過4500家，完成備案并上線為公眾提供服務的生成式人工智能服務大模型近200個，注冊用戶超過6億。日前召開的全國工業和信息化工作會議提出，2025年，工信部將堅持“點、線、面”協同，加快規上工業企業、專精特新中小企業數字化轉型全覆蓋，面向重點行業“一業一策”制定數字化轉型指南，用3年時間建設200個高標準數字園區；分行業分區域布局一批制造業數字化轉型促進中心；推進工業5G獨立專網建設，壯大多層次系統化工業互聯網平臺體系；實施“人工智能+制造”行動，加強通用大模型和行業大模型研發布局和重點場景應用；全鏈條推進基礎軟件、工業軟件技術攻關和成果應用，加快建設先進計算產業體系。江西省撫州市南豐縣智能制造產業園卓陽江西智能工廠內，工人在智能化生產車間裝配光伏儲能電池。 謝 東攝（中經視覺）安徽省蕪湖市中車浦鎮阿爾斯通運輸系統有限公司內，工人在無人駕駛軌道列車生產線上作業。 肖本祥攝（新華社發）

伺服系統是高端制造中的必要控制設備，決定了自動化機械的精度、控制速度和穩定性，大規模的伺服普及將是未來工業控制的特征之一。伺服系統廣泛運用于自動化系統中，其下游包括機床、紡織機械、包裝機械、電子制造行業等等。伺服系統是一種自動化運動控制裝置，主要用于精確地實現對機械部件的位置、方位、狀態等進行控制。它決定了自動化機械的精度、控制速度和穩定性，因此說是工業自動化設備的核心。通常伺服系統主要包括伺服驅動器和伺服電機，以及編碼器。當前我國中低端伺服系統已經能夠實現大規模量產，但高端伺服系統尚未形成商品化和批量生產能力，國內對精密伺服電機控制系統的需求主要依賴進口。隨著扶持政策對機器人產業的推進，以及國產伺服技術的不斷提升，我國伺服系統進口替代的步伐將加快。隨著機器人、人工智能的升溫，工業自動化趨勢愈演愈烈，而作為工業自動化的重要組成部分，由于受到我國及印度等新興市場需求引擎的刺激，全球伺服系統行業將迎來更大發展。一、市場發展現狀市場規模：伺服系統(Servo System)是實現工業自動化精密制造和柔性制造的核心技術，屬于高端工業自動化控制設備。近年來，中國伺服系統市場規模呈現快速增長趨勢。根據中研普華研究院撰寫的《2025-2030年伺服系統產業深度調研及未來發展現狀趨勢預測報告》顯示：2021年中國伺服系統市場規模達121.97億元，同比增長8.42%;2022年市場規模約為271億元;2023年初步估計超過300億元。預計到2027年，中國伺服系統市場規模將達到650億元人民幣左右，復合年增長率約為7.2%。同時，預計到2029年，我國伺服系統市場規模將超500億元，年復合增速約為11.1%。從全球范圍來看，全球伺服控制市場規模在2024年超過150億美元，并預計到2030年將超過220億美元。市場結構：我國伺服系統市場主要分為日韓品牌、歐美品牌和國產品牌三大陣營。外資品牌如西門子、松下、安川電機和三菱等憑借技術優勢和品牌影響力在高端市場占據主導地位。而國內品牌如匯川技術、臺達、禾川科技、信捷電氣等通過快速的技術迭代和成本優勢，在中低端市場迅速擴張，并逐步向高端市場滲透。同時，伺服系統市場還可劃分為通用伺服系統和專用伺服系統。其中，通用伺服市場規模占比約為80%，專用伺服市場規模約為20%。在通用伺服系統市場，外資品牌仍占據主要市場，但國內廠商如匯川技術的市場份額顯著提升，已達到國產品牌第一。在專用伺服系統市場，由于價格及服務優勢，國產廠商占有較高市場份額，如匯川技術、北京超同步等國產品牌占據主要市場份額。國產化進程：我國伺服系統起步晚，處于成長期。雖然與國際知名企業相比，國內廠商在整體性能、可靠性上仍存在一定差距，但近年來國產化進程加速。國內廠商通過引進、消化吸收國際先進技術，不斷加強伺服系統相關的技術研發和生產能力，國產伺服系統的產品質量和技術水平不斷提升。近年來通用伺服國產化率逐年攀升，2021年行業國產化率達到23.57%，2022年前三季度提升至30.51%。二、市場前景伺服系統作為工業自動化市場的核心領域，市場需求旺盛。伺服系統下游應用涵蓋多個領域，包括紡織、電子、機器人、醫療、光伏、鋰電和汽車制造等。其中，電子制造設備、電池制造設備、工業機器人、包裝機械和光伏設備的應用占比較高。隨著智能制造和工業4.0的推進，伺服系統的應用領域將進一步拓展，特別是在高端制造和自動化領域。國家政策支持高端裝備制造業的發展，推動伺服系統行業的全面升級。政府將繼續加大對高端裝備制造業的支持力度，推動制造業轉型升級和高質量發展。同時，政府還將加強知識產權保護和市場監管等工作，為伺服系統產業發展創造更加公平、透明、有序的市場環境。三、市場環境技術環境：伺服系統技術不斷進步，芯片運算能力、編碼器技術、電機控制算法等方面取得顯著進展。這些技術進步提升了伺服系統的性能，使其能夠滿足更復雜、更精密的控制需求。智能化、網絡化是當前伺服系統發展的核心趨勢。通過采用先進控制算法、人工智能和機器學習技術，伺服系統能夠實現自我優化和自適應控制，提高生產靈活性和運營效率。同時，伺服系統的集成化與模塊化設計有助于簡化機械設計和安裝過程，降低系統復雜性和成本。經濟環境：隨著全球經濟持續增長，制造業向工業自動化和智能制造轉型的趨勢明顯。這為伺服系統市場提供了廣闊的發展空間。同時，中國作為全球＊大的工業生產基地之一，伺服系統市場需求尤為旺盛。隨著人口紅利的逐步消失和勞動力成本的上升，制造業對自動化和智能化設備的需求不斷增加。伺服系統作為工業自動化和智能制造的核心部件之一，其市場需求將持續增長。四、發展趨勢市場競爭加劇：隨著國產伺服系統技術水平的提升和市場認可度的提高，國內品牌將在更多領域取代外資品牌，占據更大的市場份額。市場競爭的加劇將推動整個行業的技術進步和產業升級。高端化趨勢明顯：未來，伺服系統行業將繼續保持增長態勢，并逐步向高端化、智能化方向發展。國內企業除了在產品性能和價格上進行競爭外，更加重視售后服務和技術支持，以提高客戶滿意度和建立長期合作關系。同時，部分企業還將通過參與或主導行業標準的制定，提升自身市場影響力。應用場景拓展：隨著產業升級，設備加工精度的要求提升，有望為伺服系統產品創造市場成長空間。此外，隨著物聯網、大數據等技術的快速發展，伺服系統將實現更智能化、網絡化的應用。這將為工業自動化和智能制造提供更加＊＊的控制和驅動，推動行業向更高水平發展。綜上，伺服系統行業市場發展前景廣闊，市場環境有利，發展趨勢積極。國內廠商應抓住機遇，加強技術創新和市場拓展，不斷提升產品質量和技術水平，以在激烈的市場競爭中取得更大的優勢。

據中國機電產品進出口商會微信公眾號消息，2024年我國機電產品出口額預計突破21000億美元創歷史新高，同比增幅超預期。中國機電產品進出口商會表示，2024年，外需企穩回暖、進口商補庫存、穩外貿惠企政策陸續落地生效和基數因素共同作用，拉動前11個月機電產品進出口額同比增長6.8%至2.82萬億美元，其中出口額同比增長7.0%至1.93萬億美元，按人民幣計算增幅為8.4%。集成電路、家用電器、船舶、汽車整車及零配件等重點行業出口額均創歷史新高，對中東、拉美、東盟等市場出口額實現兩位數以上同比增長，全年出口額預計突破21000億美元創歷史新高，同比增幅超預期。中國機電產品進出口商會指出，2023年全球去庫存周期的低基數，今年各月出口普遍實現較好增長，過半月份創歷史同期＊高，展現強勁韌性。11月，機電產品出口1877.7億美元，在較高基數上實現同比8.1%的增幅，高于年度平均增幅。中國機電產品進出口商會表示，前11個月，前十大出口市場中，對越南、俄羅斯、印度、墨西哥出口延續去年增長勢頭。機電中間品對越南、印度出口增長較快，增幅分別為32.0%和15.0%，分別占對其機電出口總額的70.2%和59.6%。

12月26日，第五次全國經濟普查結果出爐。當日，國新辦舉行新聞發布會，介紹第五次全國經濟普查結果有關情況。會上，國務院第五次全國經濟普查領導小組副組長、國家統計局局長康義表示，我國多年來穩居＊＊＊＊制造業大國，近五年來，我國圍繞扎實推進新型工業化這一關鍵任務，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，提升產業體系現代化水平，工業經濟量增質升，高端化、智能化、綠色化發展態勢非常明顯，主要呈現五方面亮點。第一，工業實力發展壯大。五年來，我國產業體系完備和配套能力強的優勢持續顯現，許多工業企業突圍成長，更多新生力量持續加入，工業企業數量和效益穩步增長。2023年末，全國共有工業企業法人單位423.6萬個，比2018年末增長22.7%；工業企業法人單位資產總計201萬億元，增長44.3%；工業企業營業收入152.4萬億元，比2018年增長28.6%。作為工業經濟的主體，我國的制造業規模連續14年位居世界首位，占全球比重約30%。第二，制造業向高端化邁進。五年來，以裝備制造業和高技術制造業為代表的高端產業加快發展，推動工業結構不斷優化升級。2023年末，全國共有規模以上裝備制造業、高技術制造業法人單位分別達到19.2萬個、5.3萬個。比2018年末增長44.5%和57.4%，占全部規模以上工業比重提高3.5個和1.8個百分點；規模以上裝備制造業、高技術制造業法人單位營業收入比2018年增長36.8%、43.1%，明顯高于全部規模以上工業平均水平。同時，前瞻性布局加快謀劃實施，推動戰略性新興產業實現較快增長。2023年末，全國從事戰略性新興產業生產的規模以上工業企業法人單位達9.6萬個，比2018年末增長45%；占規模以上工業企業法人單位的比重是19.5%，比2018年末提高了1.8個百分點。第三，智能化發展步伐加快。五年來，我國積極推進數實融合，大力促進數字產業化、產業數字化，云計算、物聯網、人工智能、工業互聯網等數字技術日新月異，不斷賦能工業經濟發展。2023年，我國已有半數以上的規模以上工業企業在生產經營各環節使用數字技術。數字產品制造業展現出蓬勃生命力，2023年末，我國數字產品制造業企業法人單位26.2萬個，從業人員1337.2萬人；實現營業收入20.5萬億元，占數字經濟核心產業企業法人單位的比重達42.3%。第四，綠色化轉型持續發力。我國不斷推進制造業綠色低碳轉型，加大清潔低碳改造，大力發展綠色生產力，更多綠色技術、綠色產品走向市場，并逐步形成優勢產業，既助力實現“雙碳”目標，也為經濟高質量發展注入新動力。2023年，太陽能電池、風力發電機組等新能源產品產量比2018年分別增長4.9倍、7.4倍，新能源汽車產量也在大幅增長。記者關注到，本次普查首次增加了數字經濟的相關普查內容，記者從會上獲悉，普查結果顯示，我國數字經濟蓬勃發展，數字產業化和產業數字化穩步推進，為經濟社會發展注入了新動能。具體來看有以下特點：第一，數字產業化取得顯著成效。2023年我國共有數字經濟核心產業企業法人單位291.6萬個，實現營業收入48.4萬億元，占全部二三產業企業法人單位營業收入的比重10.9%。第二，數字制造和數字應用優勢明顯。在數字經濟核心產業當中，數字產品制造業的營業收入占比較高，超過四成。而數字技術應用業的企業數量較多，接近五成。這體現出我國數字產品制造業的規模優勢和數字技術應用業的發展活力。2023年全國共有數字產品制造業企業法人單位26.2萬個，占數字經濟核心產業企業總量的9%，營業收入20.5萬億元，占比是42.3%。數字技術應用業企業法人單位143萬個，占比49%，營業收入14萬億元，占比29%。第三，東部地區數字經濟發展態勢較好。2023年，東部、中部、西部和東北四個區域數字經濟核心產業企業法人單位數量占全國的比重分別是62.2%、20.2%、13.6%、4.0%。四個板塊營業收入占全國的比重分別是73.0%、13.8%、11.9%、1.3%。這些數據顯示東部地區的占比高于其他區域，是數字經濟發展的＊＊方陣。第四，產業數字化轉型穩步推進。2023年，47%的規模以上企業應用了云計算、物聯網、人工智能和工業互聯網等數字技術。第二產業中54.1%的規模以上企業應用了數字技術，其中41.6%的規模以上企業應用了云計算，40.1%應用了工業互聯網，32.1%應用了物聯網；在第三產業中41.5%的規模以上企業應用了數字技術，其中34.5%應用了云計算，22.2%應用了物聯網。

2024年，中國經濟高質量發展取得明顯成效，新質生產力穩步發展。一系列科技成果不斷涌現，產業向“新”向“綠”、亮點紛呈。來看工業成績單↓↓↓超過414萬個，這是我國5G基站的數量，平均每萬人擁有5G基站數達到29個，提前完成了“十四五”期間5G建設發展目標；超過603萬家，這是中國制造業企業的總量，其中與戰略性新興產業有關的企業占比達到8.55%，與2023年底相比增長6.35%；首次達產量1000萬輛，這是中國新能源汽車的新高度，今年“新三樣”產品產量將再創新高；30億元，這是今年人形機器人預計的市場規模；9700億元，這是今年我國冰雪產業規模。一個個不斷攀升的數字，拓展著中國經濟高質量發展的廣闊空間。不僅有亮眼的數據，還有一項項中國＊＊、＊＊＊＊不斷涌現。國產首艘大型郵輪“愛達?魔都號”開啟商業首航，我國自主設計建造的首艘超深水大洋科考鉆探船“夢想號”入列；全球首套5G及6G天地一體網絡低軌試驗衛星發射入軌；全球單機容量＊大、達到18兆瓦的風電機組并網發電。創新＊＊下，大國之基不斷夯實。工業和信息化部賽迪研究院黨委書記 副院長 劉文強：數字基礎設施建設＊＊，建成全球＊大的光纖和移動寬帶網絡。云計算、大數據等技術創新能力位于＊＊＊＊梯隊，工業機器人、工業軟件等數字產品和服務能力不斷提升。爬坡過坎 細數工業經濟的這一年這一年的成績單足夠亮眼，但來之不易。根據今年我國規模以上工業增加值數據：上半年呈現出我國工業生產速度放緩現象，規模以上工業增加值的同比增長均在1%以下；進入9月份，增速開始顯著提升，同比增加值達5%以上，環比也呈現增長態勢；進入11月份，裝備制造業、高技術制造業增加值分別同比增長7.9%和9.3%，對工業生產形成了有力支撐。這樣的爬坡過坎、厚積薄發中，有哪些政策包的支撐？這是今年我國制造業采購經理指數的趨勢變化，從年初開始，一直在收縮區間徘徊，隨著一系列存量政策和增量政策持續協同發力，指數逐漸回升至擴張區間。從1月份的49.2%，到10月份達到了50.1%，11月份，進一步上升至50.3%。1月，我國發布了《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，支持大力發展人形機器人、腦機接口、6G等新領域新賽道，為今年的新動能培育打下基礎。2月，《加快推動制造業綠色化發展的指導意見》發布；3月，《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》發布，傳統產業的提質升級開始加快部署。但與此同時，我們看到我國工業經濟出現了增速放緩的現象。以制造業采購經理指數為例，年初開始，PMI指數一直在收縮區間徘徊。為了不斷提振工業經濟、改善企業預期，一系列存量政策和增量政策開始協同發力。6月，工業和信息化部聯合財政部啟動新一輪專精特新支持政策，支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品、強化產業鏈配套能力；9月，我國相繼推出制造業中試平臺、新材料中試平臺等建設方案，推動新技術從實驗室更快地走向工廠。11月，國家產融合作平臺助企融資超過萬億元，金融支持新型工業化不斷推進。10月份，制造業采購經理指數成功回升至擴張區間，達到了50.1%，11月份進一步上升至50.3%，工業經濟不斷回穩增長。全要素發力 創新發展邁上新臺階新質生產力發展的核心要素，就是創新。這一年，圍繞“創新”，各方面支持力度不斷加大，不僅僅有體制機制的突破，還有數據、金融等各方面要素的支持。不久前，我國新增了多項新能源汽車固態電池的技術＊＊，記者發現，它們都來自民營企業。而在過去，與固態電池相關的國家重大研發項目，還大都是由科研院所和高校牽頭。今年54歲的俞會根，就是一家民營企業的創始人。今年，他的企業牽頭承擔起國家重點研發計劃中的“新能源汽車”重點專項，聯合9家國內團隊協同攻關，研究在全固態電池技術成熟之前，如何降低半固態電池的技術和材料門檻，解決量產問題。北京衛藍新能源科技股份有限公司董事長 俞會根：我們和上下游產業鏈的頭部企業展開合作，聯合開發，從而實現材料的規?；慨a，確保我們在使用的時候保質保量。目前搭載到電動汽車上一次充電續駛里程可以超過1000公里。全固態電池預期在2027年可以實現規?；牧慨a。截至今年10月底，國內有效發明＊＊擁有量達到466萬件，其中，＊＊權人為企業的達341.7萬件，占比超過73%。允許民營企業參與更多國家重大項目的同時，支持創新的各方面要素都在不斷完善。在山東濟南，創新推出符合中小微市場主體需要的融資擔保產品，讓有限的資金撬動起經濟發展的“大杠桿”；在江西省安義縣，有著“中國鋁材之鄉”之稱。＊近，當地正在打造江西省＊＊產業大數據資產入表案例，這些數據資源將成為正式的“資產”，能夠核算成真金白銀。江西省安義縣巴爾蒂克公司總經理 孫嵐：以前產品的樣式、型材規格、銷售區域、包括物流信息等都是企業內部用的，現在這些都可以成為我們的資產，同時數據平臺建立之后，我們也可以在上面了解到整個行業和市場的需求，進一步提升我們的產品品質和完善銷售渠道。追“智”逐“綠”可持續燈塔可見一斑在今年的工業經濟數據中，制造業的成績表現亮眼。在全球172家“燈塔工廠”中，我國已占據了74席，穩居全球首位。同時，今年新評定的可持續燈塔，更是都出現在中國，這些工廠實現了智能化和綠色化的全面提升，也是我國制造業不斷追“智”逐“綠”的縮影。在深圳龍華的這家工廠，近千平的場地里，數百臺無人操作設備正在暗光環境下進行作業。工業富聯智能制造總監 吳振廷：其實我們現在已經基本做到全部無人化，智能設備跟系統來驅動所有的生產。這家工廠采用人工智能、物聯網等先進技術，同時，優化材料回收、追蹤實時碳足跡，推進流程創新，實現了碳排放減少，金屬和塑料原料中再生料的比例可達75%。工業富聯智能制造總監 吳振廷：每一臺設備做什么樣的工藝，平均加工一片物料耗用了多少切削液，一目了然。當有很多數據來佐證的時候，就可以很明白用數據來驅動生產。目前，這個工廠不僅自己實現了降碳減排、降本增效，將自身數字化轉型的經驗和所沉淀下來的整體解決方案與平臺技術對外輸出，實現10個廠區、200多個車間的同步產能提升。服務對象已覆蓋電子制造、汽車及零部件、泛家居等等10大行業，服務企業超過1500多家。工業富聯＊＊數據官 劉宗長：我們在做燈塔工廠目的，就是樹立標桿，這里面不僅包含了先進技術的應用，也包括了我們過去在管理的流程，以及我們在人員組織方面同步的轉型提升，對于其他的企業而言應該是有很好借鑒意義。展望2025 工業經濟新動能不斷壯大不久前召開的中央經濟工作會議，提出要以科技創新＊＊新質生產力發展，建設現代化產業體系，這為明年的工業經濟發展指明了重點方向。隨著我國的存量政策和增量政策協同發力，展望2025年，我國工業投資有望保持較快增長。實體經濟和數字經濟將進一步深度融合，大規模設備更新步伐加快，傳統產業繼續提質升級。新興產業、未來產業加速培育，不斷激發出新的增長活力。

2024年11月11日，第29屆聯合國氣候變化大會(COP29)首日，各締約方就《巴黎協定》第6.4條機制下的兩項碳信用標準及其動態更新機制達成共識，為全球碳市場的建立提供了重要的技術基礎和規則依據，也傳遞了碳市場國際化的重要信號。6.4條機制一旦啟動，將促使國內碳市場進一步完善法律和政策框架，以適應國際碳市場的新變化，從而提升國內碳市場的國際影響力。國際社會正在由點到面，從政府到市場，從供給到需求，從產業到金融，雖然緩慢但是循序漸進、有條不紊地構建統一碳市場。對中國而言，碳市場是一種兼具激勵機制和約束機制的系統性、多維度的重大制度設計和工具創新。中國是全球＊大的發展中國家和碳排放國，以煤為主的能源體系和高碳的產業結構下，持續推動市場規模拓展，有序將重點高耗能行業全面納入碳市場管控范圍，對中國低成本、高效率的實現能源轉型和社會經濟轉型有重要的促進作用，也為融入碳市場國際化進程奠定了基礎。在能源基金會的支持下，中國能源研究會能效與投資評估專委會開展了加快工業行業納入全國碳市場的相關研究，為推動工業領域綠色低碳發展、促進全國碳市場高效穩定運行提供有效參考。構建新發展格局的重要支撐：建設統一高效的全國碳市場中國碳市場從無到有、試點先行、穩健發展，2011年10月，國家發展和改革委員會辦公廳印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，標志著中國試點碳市場的建設正式啟動。2013年正式運行以來，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建八個試點碳市場累計交易量6.6億噸，累計交易額183.7億元，交易機制不斷推陳出新，區域碳排放增量和強度保持雙降趨勢（圖1）。圖1 試點省市碳排放強度下降情況（2013年和2021年）“十四五”以來，中國進入了能源低碳轉型的關鍵期，也進入了碳達峰的攻堅期與窗口期。經過多年試點實踐探索，2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，成為全球碳配額總量＊大的碳市場，作為目前全國碳市場唯一主體，電力行業減碳成效顯著，2023年電力行業單位發電量二氧化碳排放量比2018年降低了8.78%，為更多行業納入全國碳市場奠定基礎、形成示范提供了借鑒。但對比已有20年發展歷史的歐盟市場，中國碳市場的效能尚未被激發出來，還存在參與行業類型單一，市場流動性不足、市場運行效率低等問題，迫切需要引入更多減排成本有差異的排放主體，來增加市場的多元化和差異化，提升碳交易市場活躍度，從而助力碳交易機制真正發揮市場配置功能作用。在政策導向從“能源雙控”向“碳雙控”轉型，全球氣候治理不確定性和不穩定性陡增的情況下，構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場成為健全綠色低碳發展機制的重要任務。為進一步加大碳減排力度、壓實企業的碳減排責任，中國政府近兩年來在一系列重大會議和重要政策文件中就擴大全國碳市場覆蓋范圍作出重要部署，逐漸刻畫出清晰且明確的全國碳市場擴容條件，提出以國家控制溫室氣體排放的總體要求為抓手，綜合考慮減排緊迫性、產業發展情況、減污降碳貢獻、行業接受程度、數據質量基礎和國際社會關注度等因素，有步驟地優先納入碳排放量大、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業，為碳市場擴容提供了較為清晰的預期。提高碳市場有效性和活力：加快工業行業的融入工業是中國國民經濟的主導產業，也是應對氣候變化的重要領域。當前，中國工業產業結構仍然不合理，高耗能產業所占比例仍然較大，工業領域能源消費量占全國總體消費的六成，直接碳排放量占總量的近四成左右。因此，適度超前謀劃工業綠色低碳跨越式發展，以碳交易市場作為促進工業綠色轉型的關鍵抓手，是應對不穩定不確定國際國內環境的重要選擇。重點工業行業全面納入全國碳市場，一方面促進了行業碳排放核算規則的逐步完善，覆蓋范圍也將從50億噸擴容至80億噸，占全球排放總量的20%以上，為與國際碳市場建立鏈接合作做好接口準備。另一方面，全國碳市場的資源配置作用將推動高碳企業提高其綠色生產率，使碳約束的外部性內部化，抑制高碳企業無效、低效的能源投資沖動，將資金有效引導至＊大程度挖掘節能降耗、能源結構調整和工藝改造、產業結構調整、零碳負碳前沿技術創新等領域，持續推動工業企業綠色低碳發展取得新進展新突破。通過對六大工業行業的行業基礎、數據基礎、制度基礎、行業能力、國際形勢等條件的比較分析，可以看到，電解鋁、水泥和鋼鐵行業納入全國碳市場的基礎條件相對成熟。其中，電解鋁行業產品單一、工藝流程簡單，擬納入全國碳市場的80余家電解鋁企業具有良好的碳排放數據基礎，擬覆蓋的碳排放量約7000余萬噸。水泥行業生產流程相對成熟且簡單，水泥熟料生產工段碳排放量約11.2億噸左右，相關企業約1000余家，行業基礎數據較好，具備采用基準法分配碳排放配額的條件。鋼鐵行業的工藝流程和能耗特征比以上兩個行業復雜，＊＊核算每個設施的碳排放量難度較大，但碳排放量和減排潛力較大，擬納入的碳排放量占全國碳排放總量的比例約為14%，鋼鐵受CBAM的影響比水泥和電解鋁更大，納入碳市場需求迫切。因此，2024年9月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業＊＊管控年度，2025年底前完成首次履約工作。 首輪擴容后全國碳市場新增覆蓋排放量近30億噸，新增重點排放單位約1500家。其他工業行業基礎條件成熟度不一，下一步有重點、快速度推進這些行業納入全國碳市場是未來2-3年的工作重點。其中，平板玻璃行業碳排放規模較小，但工序技術集中度高，初步具備采用行業基準法分配碳排放配額的條件。石化和化工行業工藝流程復雜、工序邊界難確定、碳排放結構復雜，原油加工和乙烯等工序或裝置的工藝流程相對其他石化產品更簡單，數據基礎較好，但涉及到切分、核算的時候，數據質量差別很大，基準值設定難度較大。合成氨、甲醇和電石生產是化工行業中設備相對獨立、生產流程相對簡單、終端能耗占比較大的三個行業，納入的難度比煉油和乙烯小，但也得考慮是否按原料來源不同設定不同基準值，比如合成氨要考慮煤頭、油頭、氣頭和水頭（即電解水制合成氨）等不同制氣工序。銅冶煉行業的企業數量不多，碳排放規模不大，約占有色金屬行業碳排放量的4.2%左右，但生產工藝技術和產品種類較多，裝備設施復雜，對每類生產工藝技術開發不同的行業基準值有較大難度，因此建議初期采用企業歷史強度法分配碳排放配額。＊后，造紙行業碳排放基數大、生產工藝和能耗特征復雜，且行業集中度較低，因此行業碳排放數據還在逐步完善中，初步可采用企業歷史強度法分配配額。預計2030年前，六大工業行業的11個子行業將全部納入全國碳市場，隨著全國碳市場覆蓋范圍的進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。工業融入全國碳市場六大關鍵問題國際碳市場的政策與實踐為中國碳市場的發展提供了重要參考，但中國獨特的國情，決定了碳市場在擴容過程和擴容后的碳市場關鍵要素設計與國際成熟碳市場還有較大差別。重點工業行業納入全國碳市場將面臨如何處理好碳市場與行業承受力和公平性的關系，如何解決配額分配方案制定難度大、間接排放是否納入、碳數據質量參差不齊、信息披露制度不完善、碳金融監管有效性較弱等問題，這關系到重點行業納入后全國碳市場的實際運行效果。1. 行業承受力與公平性問題。減排責任的公平合理分配是碳市場政策制定的關鍵環節。從行業承受力考慮，企業轉型需要時間和資源投入，碳交易的實施會使相當一批能耗高、效益低的中小企業被市場淘汰，甚至實力雄厚的大型企業也會因完成履約或開發節能減排新技術而增加運營成本。從行業間公平性考慮，覆蓋行業的達峰時間、減排潛力、減排成本和低碳技術水平千差萬別，如果不采用差異化的配額分配和基準設置方式，或給予相關產業更長的過渡期，將無法保證碳交易過程在各個行業之間的可比性和公平性。2. 配額分配方案制定的問題。配額分配方案制定工作內容復雜、專業性強，是支撐行業納入全國碳市場不可或缺的基本要素。目前，部分工業行業已收集的數據尚不足以支撐確定合理的配額分配方案。同時，中國配額制定的方法體系和應用相對落后于歐美地區，碳核算方法雖初步建立，但仍存在方法體系相對落后、能源消費及部分化石能源碳排放因子統計基礎偏差大等問題，影響了碳排放配額分配方式的制定工作。3. 間接排放是否納入的問題。工業間接排放占工業碳排放總量的20%以上，如果間接排放不納入，不利于發揮碳市場激發重點高耗能企業挖掘節能降耗潛力，也違背了碳市場高效實現節能減排目標的設計初衷。如果考慮納入間接排放，還需要重視公平準確核算高耗能行業的間接排放、綠電如何減計碳排放、重復核算、增加企業隱性碳排放成本、配額分配方式復雜等問題。4. 碳數據質量管理問題。高耗能行業數據獲取流程監管和核算過程比火電行業更加復雜，不僅需要綜合企業的原材料、生產工藝、關鍵參數等全流程的信息和數據，還要面對企業數據質量控制計劃更新不及時、計量設備未按相關規定進行校驗、數據口徑不一致、關鍵參數實測率較低等問題，增加了數據不準確性的風險。5. 信息披露與市場期待存在差距的問題。試點碳交易實踐中有因信息披露問題出現過企業拒絕履約的現象，全國碳市場進入第二個履約周期后，重點排放單位信息公開中，控排企業排放數據、關鍵參數的一些檢測信息和重要數據，不再公開可查可得?？傮w來看，中國碳市場信息披露的法律制度仍處于建設期，碳信息披露程度較低，不利于接受政府與公眾監督。6. 碳金融創新不足問題。碳金融可為碳市場參與者提供更多投資機會和風險管理的選擇，也為控排企業提供了碳資產變現的機遇。試點碳市場聯合金融機構圍繞碳配額和CCER現貨引入碳金融產品入場。然而，全國碳市場尚未對金融和投資機構放開，與歐盟等國際成熟碳市場相比，中國碳金融發展尚處于起步階段，面臨碳金融各項制度不完善、監管機制有效性較弱、碳排放權作為合格質押物還缺乏法律依據等諸多挑戰，在制度不完善的情況下，金融或社會資本的快速涌入會加劇市場波動，增加市場風險。加快工業行業納入全國碳市場的政策建議結合當前政策和市場環境，立足工業行業節能降碳的需要，主管部門要盡快將11個工業子行業全部納入全國碳市場，與此同時，加快制定統一的制度體系和完善的監管機制，并在配額階段性分配、間接排放公平核算、數據協同、信息披露質量、碳金融創新等方面做好長期準備，為工業綠色低碳發展提供一個長期預期，也為工業實現碳中和目標起到引導投資、控制總量、發現價格、降低成本、規避風險的作用，從而促進中國碳中和低成本高效率的實現。（一）完善碳市場監管機制和市場機制夯實碳市場法制基礎和各類配套監管細則，在《碳排放權交易管理暫行條例》的基礎上，完善碳市場法律制度的頂層設計，加快出臺《碳排放權交易法》《碳金融法》等高位階的法律規范，為碳市場平穩有效運行和健康持續發展提供制度保障。相關機構加快其他重點工業行業的專題研究進度，盡快形成完善的碳核算和核查方法、配額分配方案等成果，爭取將其他工業行業的納入時間提前到啟動實施階段（2024-2026年），為各行業經過2027-2030年的緩沖階段后，適應2030年后總量控制、有償分配等機制的轉變奠定基礎。（二）建立健全碳排放配額初始分配機制中國正處于由能耗雙控向碳排放雙控轉變的過渡階段，全國碳市場的有效運行是碳排放雙控制度的＊強制度保障。配額分配是碳交易制度的核心基礎，要在宏觀政治經濟背景下，綜合考慮行業市場化程度、產業競爭、市場調控需求、社會承受力等因素，建立配額分配的基本原則。首先，設計循序漸進的高耗能行業配額分配機制，初期應以建立控排意識、基礎設施和能力建設為主要目標，對數據積累質量高的行業優先采用基準線法，再逐漸過渡到所有領域并提高＊＊度。在配額供需平衡方面，應充分考慮節能考核目標、CCER供給的影響，做到盈缺相濟，并隨著機制運作成熟逐步收緊配額供給。其次，逐步推進配額總量控制與有償分配制度，加快制定碳市場配額總量控制路線圖，針對工業行業的差異性，制定分行業的配額免費分配及有償分配規則，真正增加企業在短流程煉鋼、直接還原鐵、資源循環利用等低碳工藝改造方面的動力。此外，對行業先進技術予以適當政策傾斜和激勵，合理認可優質企業的歷史績效，對能效/環保領跑者、低碳技術示范（如氫冶金、CCUS）、長流程改短流程等采取差異化措施，使優質企業真正能在碳市場中獲得支持。（三）做好電力間接碳排放中長期納入全國碳市場的準備結合當前政策和市場環境，立足盡快納入工業行業的需要，建議現階段暫不考慮將間接排放納入控排企業配額管理，待環境權益核查流通互認機制和精細化電網排放因子核算機制成熟后，適時評估調整，再將間接排放納入行業核算規則。為推動用戶主動通過節能減排或參與市場交易實現綠色能源消費，相關機構需要構建電碳市場協同的制度體系，健全綠色電力消費抵碳機制和溯源體系，建立跨部門信息共享機制，通過區塊鏈、大數據技術提高交易過程的透明度和準確性，避免環境價值的重復計算。（四）建立碳數據質量監管長效機制建立日常監管機制，將一年一次集中式核查的數據質量監管模式優化為“定期檢查+日常抽查”的常態化監管，將碳排放數據質量作為生態環境執法的重要內容。完善碳計量管理及技術標準體系，國家層面制定《碳計量數據監督管理辦法》，配套制定碳計量管理技術標準和規范，明確碳計量的溯源性要求，開展碳計量技術的研發。提高工業企業碳排放數據質量管理能力，鼓勵企業搭建碳管理體系，并對各項活動水平數據和排放因子開展實測工作，促進企業持續升級監測技術和計量設備，積極利用區塊鏈、大數據技術等分析和存證技術，滿足企業生產過程和產業鏈碳流動過程的碳排放權屬、量化和數據統計的需求。（五）推動建設基于碳市場的信息披露機制推出或修訂完善碳市場建設相關的配套制度和技術規范體系，包括出臺國家層面的《全國碳交易信息披露管理辦法》和《企業溫室氣體排放信息披露指引》。明確碳信息披露的時間、范圍、方式等實質性內容，確保碳信息縱向一致、橫向可比。加強監督管理和信息共享，明確各方信息公開的范圍和溝通協作機制，加強對統一披露平臺的數據安全管理，促進各級主管部門、金融機構的碳信息對接。（六）加強碳金融頂層設計、創新和風險監管建立健全碳金融相關法律法規和制度體系，加強風險監管，加大對操縱全國碳市場或擾亂全國碳市場秩序行為的懲罰力度。明確碳配額和碳資產的金融屬性，探索可操作性、簡便性、流通能力強的碳金融產品，分階段、有序地構建碳金融衍生品體系。鼓勵發展涉及碳金融業務的投資咨詢、信用評級、核證等專業服務，構建相關主體的資信評價體系，通過提供完備的第三方服務，降低交易成本、提高運行效率、減少市場風險。